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The number of operating airports in India is expected to double in the next decade as the government races to meet the growing demand of the country’s aviation market.

Civil Aviation Minister Suresh Prabhu said on Tuesday that as many as 100 new airports would be built in the next 10 to 15 years for about $60 billion. The airports will be constructed through public-private partnership, he explained.

According to the ministry, about 70 of the new airports will be constructed in areas that have no such infrastructure. The remainder will become secondary airports that are intended to deal with a sudden growth in demand for air travel that threatens to overwhelm the present infrastructure. At the moment, the country, which is the world’s fastest growing aviation market, has 100 airports.

Data from the International Air Transport Association (IATA) showed that India’s domestic air demand was highest amongst major aviation markets like Australia, Brazil, China, Japan, Russia, and the US. The country’s domestic passenger traffic grew by almost 18 percent in January.

In 2017, domestic passenger traffic recorded its 42nd straight month of double-digit growth.

IATA has predicted that by 2025, India will surpass the UK to become the third largest market for aviation in the world, behind China and the US.

印度德里目前空气污染到底有多严重，最近的测量数据显示，德里某一区域的PM2.5指数一度达到了900多。什么原因导致了德里如此严重的污染呢？

莫迪引以為傲地宣揚「清潔印度運動」（SBA），為印度6億人民了提供廁所，但仍有民間智庫指出露天便溺仍然普遍。

10月初，印度舉國歡慶聖雄甘地150歲冥誕，總理莫迪獻上名為「清潔印度」（Swachh Bharat）的祝福，宣布過去隨處可見的露天便溺已成為歷史。說到這項讓他引以為傲的政策政績，莫迪特別強調：政府在60個月內，為6億人民提供廁所，現在全國村莊都有廁所可用。

莫迪的高調，引來不少質疑，有民間智庫以實地調查作證，指出露天便溺仍然普遍，這也遭到莫迪政府反擊，舉出許多數據反駁。但現實而言，莫迪在短短執政5年內，就達成「零排放」的可能性確實不高，因為衛生問題不只是滿足供給面的廁所數量即可解決，還有需求面的人民衛生觀念與習慣尚待改變。

許多印度人民可能難以理解，千百年來的排泄習慣為何會引起世界關注？進一步來說，莫迪推行的「清潔印度運動」（SBA）所涉及的層面，早已超過建造廁所數量的政策爭論，更涉及了印度的國內人權與國際地位，而這些議題正在影響印度的全球形象。

現實而言，莫迪在短短執政5年內，就達成「零排放」的可能性確實不高，因為衛生問題不只是滿足供給面的廁所數量即可解決，還有需求面的人民衛生觀念與習慣尚待改變。

先就國際層面觀之。2015年世界各國領導人齊聚聯合國，通過「2030永續發展議程」（2030 Agenda for Sustainable Development），制定包含氣候行動在內的17項目標，其中一項即是「確保人類獲得潔淨的飲水和衛生設施」。

據統計，全球有24億人沒有廁所可用，將近9億人露天便溺，聯合國將此列為重要改善項目。在這露天便溺的9億人中，有三分之二居住在南亞地區的農村，當中最多者則是人口居冠的印度。

經過各國長年努力，南亞露天便溺的比例，已從1990年的65%下降到2018年的34%。巴基斯坦、孟加拉等都有顯著改善，阿富汗、尼泊爾也見下降趨勢，印度當然不能忍受仍落後於這些小兄弟。

但露天便溺有什麼隱憂嗎？首先，這會帶來嚴重的環境問題，像是汙染水源、傳染病菌和寄生蟲，缺乏洗手設施亦容易讓人生病。聯合國估算，每年南亞地區約有18萬名兒童因腹瀉喪生，很大程度是由於露天便溺所引起的髒亂；印度有近一半的5歲以下兒童發育遲緩，部份原因是受不潔的飲用水與其所灌溉的糧食所害。

露天便溺帶來嚴重的環境問題，像是汙染水源、傳染病菌和寄生蟲，缺乏洗手設施亦容易讓人生病。印度有近一半的5歲以下兒童發育遲緩，部份原因是受不潔的飲用水與其所灌溉的糧食所害。

除了疾病，在野外——特別是在農村——既缺乏衛生設施、也缺乏維護人身安全的硬體建築與設施，嚴重威脅了弱勢族群的安全。像是2014年5月就發生憾事，兩名家中無廁所的少女，因出外如廁，受到性侵害並被謀殺，引起公憤。

聯合國的永續發展目標，格外關注婦女和孩童等弱勢族群的需求。無論是婦女性侵害率或兒童致死率過高，都重挫印度的國際形象，當國家正值經濟高速成長、太空任務不斷拓展的此際，莫迪希望透過內部改革，使世人更尊重印度的大國地位。為此，SBA遂也成為印度只許成功、不許失敗的國家公關工具。

然而，印度歷屆政府或多或少都對衛生議題有所著墨，為何莫迪的SBA（無論數據是否接近宣稱的100%）能取得有別前任的成就呢？關鍵在於——SBA不只是大量建造廁所，還設法改變印度人民固守的傳統衛生觀，逐漸步向所謂西式的現代標準。

野外既缺乏衛生設施、也缺乏維護人身安全的硬體建築與設施，嚴重威脅了弱勢族群的安全。像是2014年5月就發生憾事，兩名家中無廁所的少女，因出外如廁，受到性侵害並被謀殺，引起公憤。圖為印度一名少女露天便溺的示意圖，非2014年事件當事人。

這裡所謂的方法，即是「社區領導全面衛生計劃」（CLTS）。CLTS的概念最初是由一位印度自然資源專家提出，在千禧年之際引進孟加拉，獲得明顯成果。其具體作法其實就是深入社區，向居民進行衛生教育，尤其著重宣導「不潔的行為，會引起羞恥和厭惡感」，以改善居民的習慣。

換言之，CLTS強調誘發社區追求衛生的意識，讓居民動員起來，相互支持並找出適合當地的解決方案。倡導者認為，重點不在於政府補貼家戶興建廁所，而是讓居民「願意」使用廁所。等到大多數人接受這種觀念，就會形成集體的社區規範，若不遵守規範，則會被社區排斥。

CLTS並非由莫迪首度引進印度，更早之前的「全面清潔運動」（TSC）、「潔淨印度任務」（NBA），都可見此法，但多告失敗。原因有很多，像是缺乏熟練的CLTS輔導員，輔導員深入社區第一線，若無專業技巧引導，很容易被抵制；又像是地方官員不願配合，因為CLTS不注重補貼，讓官員無油水可撈等。

「不潔的行為，會引起羞恥和厭惡感」，印度政府試圖藉由這種觀念的社區宣導，改善居民的習慣。等到大多數人接受這種觀念，就會形成集體的社區規範，若不遵守規範，則會被社區排斥。

莫迪上台後，為避免重蹈覆轍，重新設計強化CLTS。例如舉辦「快速行動學習」（RAL）訓練班，培養熟稔CLTS技巧的SBA特派團「Gramin」，密切監督SBA的執行。同時，莫迪政府也與「聯合國供水和衛生合作理事會」（WSSCC）等國際單位合作，透過各地不同的實踐與分享，一起制定更完善的衛生計畫。

然而，莫迪政府雷厲風行推動SBA，也引起爭議。比方部分地方是靠脅迫社區居民以達成上級目標，像是恰蒂斯加爾邦（Chattisgarh）就有農村人家因拒絕修建廁所，而被排拒於政府的公共分配系統（PDS）外，未能得到補貼的糧食和煤油。

其他各邦為求貫徹SBA，也有不同作法。如中央邦（Madhya Pradesh）立法規定，有志參選村委會大位者，家中必須要有沖水馬桶、哈里亞納邦（Haryana）決定使用無人機，監視村莊是否有露天便溺，違者將受到嚴懲。

至於莫迪改良版的CLTS，儘管作法已較以往收歛——如過去官員會當場公審或私刑處罰不安裝廁所的村民，現在則多以公布露天便溺者姓名，使其感到羞辱繼而改變行為——但這些作法也被批評罔顧人權；聯合國特別報告員更建議要持續對此監督和問責，莫迪政府亦承認有地方官員濫用職權，下令改進以杜悠悠之口。

莫迪政府雷厲風行推動SBA，也引起爭議。比方恰蒂斯加爾邦（Chattisgarh）就有農村人家因拒絕修建廁所，而被排拒於政府的公共分配系統（PDS）外，未能得到補貼的糧食和煤油。

即便飽受外界質疑，莫迪政府仍堅持SBA已取得無可磨滅的成效，且隨著甘地冥誕結束，SBA即將進入2.0版。

這是指印度雖然已實現人人有坑蹲，但是處理排泄物仍有許多麻煩亟待解決，如為求興建速度，許多地方建造的是容易滿載、需要常清理排泄物的單坑、而非政府建議的雙坑廁所。

由於印度人民不願觸碰不潔的排泄物，長久以來，清理一直是種姓制度下，屬於賤民階級的達利人（Dalits）的世襲工作。印度獨立後雖立法廢除種姓制度，但社會對於達利人的歧視仍在，絕大多數的清潔工作還是由達利人擔當。如今增加了上億間廁所，對於手工清道夫（manual scavengers）的需求也更旺盛。

從媒體報導可知，手工清道夫深入汙水下水道或化糞池掃集異物，以防止管線堵塞。這些人表面上脫離賤民階級，但仍是被社會剝削的弱勢族群，他們通常由政府或私人公司以臨時工形式聘用，沒有足夠的防護裝備就進入下水道或化糞池作業，因此屢見吸入甲烷等有毒氣體致死的憾事，也未獲該有的賠償。

印度人民不願觸碰不潔的排泄物，清理一直是種姓制度下，屬於賤民階級的達利人（Dalits）的世襲工作。他們通常由政府或私人公司以臨時工形式聘用，沒有足夠的防護裝備就進入下水道或化糞池作業，因此屢見吸入甲烷等有毒氣體致死的憾事，也未獲該有的賠償。

莫迪政府也了解到這是印度之恥，嘗試糾正人民的歧視。今年大壺節期間，莫迪特別接見清潔工，盛讚他們是所謂的「行動瑜珈士」（Karma Yogis，意指對全世界有益的人，無私地愛著全世界及所有人），還親自為工人洗腳。這雖被批評為選舉作秀，但亦反映出莫迪希望強調清潔工的價值，挑戰老舊的思維模式。

進入SBA 2.0後，莫迪政府將面臨更多困難，有不少的私人企業與非政府組織參與過程，透過民間力量一起改變印度。像是為促進達利特人權益而發起的「泰倫加納邦模式」（Telangana model）——這是由該邦民間發起，讓達利特清潔工能夠透過貸款，購買下水道清潔機，並讓他們操作，得以不再手工清理糞便。

最後，除了改善清潔工的作業風險外，清理家庭汙水更是一大挑戰。據報導，印度有8成以上的汙水傾倒於湖泊河流，造成水源毒害，也使傳染病盛行。目前印度的汙水處理廠不足以應付全國龐大的汙水量，露天便溺固然會影響環境與人體健康，但未經妥善處理的廁所排泄物，更嚴重威脅生態系統，也是莫迪政府必須列為優先施政的方向。

今年大壺節期間，莫迪特別接見清潔工，還親自為工人洗腳。雖被批評為選舉作秀，但亦反映出莫迪希望強調清潔工的價值，挑戰老舊的思維模式。